本期將詳細說明菲律賓(Philippines)針對賭博活動與賭場營運之相關法律法規，內容依據菲律賓共和國現行法令整理，並提供具體條款解析與實務問答，以協助讀者理解當地合法與非法賭博之界線。
一、菲律賓賭博法律體系概述
菲律賓賭博相關法律主要規範於《菲律賓共和國法案》第1602號(公共賭博法)、第9287號(非法數字遊戲取締法)及第9487號(博彩監管局設立法)。此外，菲律賓娛樂博彩公司(PAGCOR)依據總統令第1869號授權，負責監管全國合法賭場與線上博彩活動。菲律賓法律將賭博區分為「合法特許」與「非法」兩大類，合法賭博須經PAGCOR或地方政府核發許可證，非法賭博則可能面臨刑事處罰。
二、合法賭博類型與許可條件
1. 實體賭場營運
依據PAGCOR規範，實體賭場僅允許設立於政府指定之娛樂特區(如馬尼拉灣區、克拉克自由港區)，且營運商須取得A級博彩執照。許可條件包括：最低資本額5億披索、背景審查通過、繳納年度特許費(營業額15%)、強制設置反洗錢監控系統。dubo123指出，近年菲律賓政府已暫停核發新賭場執照，僅允許既有營運商擴建。
2. 線上博彩平台(POGO)
菲律賓離岸博彩運營商(POGO)須取得PAGCOR核發之特殊許可證，許可條件包括：伺服器須設置於菲律賓境內、僅接受非菲律賓籍玩家註冊、每日繳納監管費5萬披索、強制實施玩家身份驗證系統。2025年起，POGO營運商另須遵守《離岸博彩稅務法》，按總投注額繳納5%特許稅。
3. 慈善賭博與地方許可活動
地方政府可依據《地方政府法典》核發臨時賭博許可證，例如節慶賓果遊戲、教堂抽獎活動等，但單次活動獎金上限為50萬披索，且收益須全數用於公益用途。此類活動需提前30日向PAGCOR備案。
三、非法賭博行為與刑罰明細
1. 非法經營賭場
未經許可經營賭場或線上博彩平台，依據《修訂刑法典》第195條，可處6年以上12年以下有期徒刑，併科500萬至2000萬披索罰金。若涉及組織犯罪集團，刑期可加重至20年。
2. 非法數字遊戲(Jueteng、Masiao)
傳統地下數字遊戲Jueteng與Masiao被列為重點取締對象，依據《非法數字遊戲取締法》第3條，組織者最高可處無期徒刑，投注者最高可處6年監禁。執法單位有權凍結涉案資金帳戶。
3. 公職人員參與賭博
公職人員若涉及非法賭博營運或收受賄賂，除依《反貪污法》究責外，將永久剝奪擔任公職資格。2024年已有多名地方首長因包庇地下賭場遭起訴。
四、常見法律問題解答
問：外國人在菲律賓賭場贏得獎金，稅務如何計算?
答：依據《國家稅務法典》，外國玩家獎金免徵所得稅，但須繳納15%最終預扣稅。若獎金超過1000萬披索，另須向PAGCOR申報資金來源。
問：菲律賓公民可否參與POGO平台?
答：法律明文禁止POGO接受本國玩家，若平台違規接受菲籍玩家，PAGCOR有權撤銷執照，玩家亦可能面臨行政罰鍰。
問：私人住宅內小額撲克牌遊戲是否違法?
答：若遊戲符合「社交賭博」要件(無組織者抽成、參與者均為親友、單場輸贏低於5000披索)，原則上不構成犯罪。但若有固定抽成或對外開放，即屬非法賭場。
問：線上賭博網站未在菲律賓設伺服器，是否受當地法律管轄?
答：若網站刻意規避菲律賓IP位址，但實際招攬菲籍玩家，司法機關可依據「屬地管轄原則」追訴。2025年已有跨國平台因技術規避遭引渡起訴。
五、監管機構與執法措施
1. 菲律賓娛樂博彩公司(PAGCOR)
職權包括：核發賭場執照、監控博彩數據、取締非法平台、推動負責任博彩政策。2025年PAGCOR已建立AI監控系統，可即時偵測異常投注模式。
2. 國家調查局(NBI)博彩犯罪科
專責偵辦跨國賭博集團、洗錢案件，有權協調國際刑警組織實施跨境追緝。2024年破獲涉案金額達30億披索的假POGO集團。
3. 反洗錢委員會(AMLC)
依據《反洗錢法》，賭場單筆交易超過50萬披索須強制申報，可疑交易需於24小時內通報。2025年已凍結12家非法平台資金帳戶。
六、法律修訂趨勢與社會影響
菲律賓政府近年持續收緊賭博法規，2025年通過《博彩危害防制法》，強制賭場設置自願禁賭登記系統，並提高最低賭場入場年齡至25歲。dubo123指出，此舉旨在平衡經濟效益與社會成本，但POGO產業萎縮已導致2025年稅收減少約180億披索。目前國會正審議《全面博彩改革法案》，擬將所有線上博彩納入國有化監管。
七、實務注意事項
1. 簽證限制：持旅遊簽證者若被查獲在非法賭場工作，將被永久列入移民黑名單。
2. 支付管制：菲律賓央行禁止本地銀行處理未經許可之博彩支付交易，違者將吊銷銀行執照。
3. 舉報機制：民眾可透過PAGCOR官網匿名舉報非法賭場，經查屬實可獲獎金10萬披索。
本期內容基於菲律賓現行法律整理，法律條文可能隨國會修法而調整，具體個案應以主管機關解釋為準。
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