老撾人民民主共和國(Laos)關於賭博及賭場之法律法規說明
本期旨在詳細闡述老撾人民民主共和國(Laos)現行法律體系中有關賭博及賭場營運之相關規範，並針對常見法律疑問提供解析，以協助公眾及相關從業者釐清法律界線。
第一章 老撾法律體系中對賭博行為之基本定義與禁止範圍
第一條 刑法典對賭博之定義
依據老撾刑法典第231條之規定，凡以金錢、財物或其他具有經濟價值之物品作為賭注，透過遊戲、競賽或其他不確定結果之活動進行輸贏分配者，均屬賭博行為。該條文明確將賭博區分為「非法賭博」與「特許賭博」兩大類，前者泛指未經政府許可之任何形式賭博活動，後者則僅限於政府特許設立之特定區域內進行。
第二條 全面禁止之賭博類型
老撾法律對以下類型之賭博活動實施全面禁止，無論其規模大小或參與者身分：
1. 未經許可之實體賭場或線上賭博平台
2. 街頭巷尾之私設賭局，包含麻將、紙牌、骰子等傳統遊戲
4. 以體育賽事結果進行投注之非法博彩
5. 利用電子設備或網路技術進行之隱蔽賭博
6. 任何涉及未成年人參與之賭博活動
第三條 特許賭博之例外規定
老撾政府基於經濟發展考量，於特定經濟特區內核准設立合法賭場，惟此類特許權受嚴格限制。目前僅在沙灣拿吉(Savannakhet)、金三角經濟特區等少數區域允許外資設立賭場，且其主要客群限制為外國遊客，老撾公民原則上禁止入內參與賭博。
第二章 合法賭場營運之具體規範與監管機制
第四條 賭場設立之許可條件
欲於老撾設立合法賭場，須滿足以下全部條件：
1. 投資方須為外國企業，且需與老撾政府簽訂特許經營協議
2. 場址僅限於政府指定之經濟特區內
3. 營運執照有效期通常為五年，期滿需重新審核
4. 須繳納高額保證金及特許經營費
5. 須承諾配合政府反洗錢政策，並建立完整監控系統
第五條 合法賭場之營運限制
即使取得特許執照，賭場營運仍須遵守以下嚴格規範：
1. 場內需明顯標示「禁止老撾公民參與賭博」之警示
2. 須對入場者身分進行嚴格查驗，防止本國公民進入
3. 每日營運時間不得超過當地法律規定之上限
4. 不得提供任何形式之信貸服務予賭客
5. 須定期向主管機關提交財務報表及營運報告
第六條 監管機關之權限與職責
老撾財政部下設之博彩監管局(Gaming Control Board)為主要監管機關，該局擁有以下權力：
1. 對賭場進行不定期檢查，包括查核帳目、監控錄影等
2. 有權暫停或撤銷違規賭場之營運執照
3. 可對違規行為處以高額罰款，情節嚴重者將移送司法機關
4. 建立全國賭場從業人員黑名單制度
第三章 違法賭博行為之法律後果與處罰標準
第七條 非法賭博組織者之刑責
依據老撾刑法典第232條，組織非法賭博者將面臨以下處罰：
1. 情節較輕者：處六個月至三年有期徒刑，併科五百萬至五千萬基普罰金
2. 情節嚴重者(如涉及黑社會性質、跨國犯罪等)：處三年以上十年以下有期徒刑，併科五千萬至五億基普罰金
3. 若涉及未成年人，刑度將加重三分之一
4. 犯罪所得財物一律沒收，並追繳不法利益
第八條 參與非法賭博者之處罰
單純參與非法賭博之個人亦須承擔法律責任：
1. 首次違規：處警告或社區服務，併科五十萬至五百萬基普罰金
2. 屢次違規：處三個月以下拘役，併科五百萬至一千萬基普罰金
3. 公務員參與賭博者，除上述處罰外，將面臨行政處分或免職
第九條 非法線上賭博平台之特別處罰
針對日益猖獗之線上賭博，老撾法律設有特別加重條款：
1. 設立或營運非法線上賭博平台者，最低刑期為五年
2. 若平台服務器設於境外，司法機關可透過國際司法互助進行追訴
3. 提供支付服務予非法平台之金融機構，將面臨高額行政罰款
第四章 常見法律疑問解析
第十條 問：老撾法律是否允許民眾在家中進行小額賭博，例如親友間之麻將遊戲?
答：法律上並無「小額免罰」之例外規定。原則上任何涉及金錢輸贏之賭博行為均需經政府許可，即使親友間之私人聚會亦不得豁免。惟實務上，若無營利性質且未對社會秩序造成影響，司法機關通常採寬鬆認定，但仍存在被檢舉處罰之風險。
第十一條 問：外國遊客在老撾合法賭場贏得獎金，是否需繳納稅款?
答：依據老撾稅法規定，賭場獎金屬於偶然所得，需繳納百分之十之個人所得稅。合法賭場於發放獎金時將依法代扣稅款，遊客無需另行申報。dubo123指出，此稅率相較於東南亞其他國家屬中等水平。
第十二條 問：老撾公民若在境外參與賭博，是否受本國法律管轄?
答：老撾刑法採屬地主義為主，屬人主義為輔。若老撾公民在允許賭博之國家合法參與，原則上不受本國處罰。但若涉及洗錢、組織犯罪等跨國不法行為，司法機關仍可依據相關國際公約進行追訴。
第十三條 問：合法賭場是否可對外廣告宣傳?
答：老撾法律對賭場廣告設有嚴格限制。僅允許在特定經濟特區內及針對外國旅客之專門媒體進行有限度宣傳，禁止透過大眾媒體向本國公民進行推廣。違反規定者將面臨高額罰款及停業處分。
第十四條 問：若發現鄰居經營非法賭場，應如何檢舉?
答：民眾可向當地警察機關或博彩監管局進行實名或匿名檢舉。主管機關依法應對檢舉人身分保密，若檢舉內容經查屬實，檢舉人最高可獲得罰金總額百分之十之獎勵。
第五章 相關法律規範之補充說明
第十五條 反洗錢法之適用
老撾反洗錢法將賭場列為高風險行業，要求所有合法賭場須建立完善之客戶盡職調查制度。單筆交易超過五千美元或等值外幣時，須向金融情報中心申報，以防止犯罪資金流入。
第十六條 未成年人保護條款
法律明定禁止十八歲以下未成年人參與任何形式之賭博，亦不得進入賭場區域。賭場若違反此規定，將面臨停業整頓及最高一億基普之罰款。
第十七條 文化與宗教因素考量
老撾作為佛教國家，社會普遍對賭博持負面態度。此文化背景亦影響立法取向，即使合法賭場亦須避免與宗教場所相鄰，並不得在重要佛教節日期間舉辦大型促銷活動。
第十八條 法律修訂趨勢
近年來，老撾政府持續加強對非法賭博之打擊力度，並已修訂相關法律提高罰則。未來預計將針對加密貨幣在賭博中之應用制定更嚴格規範，以因應新興犯罪手法。
第十九條 跨國合作機制
老撾已與中國、泰國、越南等周邊國家簽署打擊跨境賭博合作備忘錄，建立情報共享與聯合執法機制。此舉有效遏制跨國犯罪集團利用邊境地區進行非法賭博活動。
第二十條 公眾教育與預防措施
政府定期透過媒體進行反賭博宣導，並於學校教育中納入相關課程。dubo123指出，此類預防措施對於從根源減少賭博問題具有長期效果，符合老撾社會主義發展目標。
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