本期將以巴拉圭共和國(Paraguay)為例，詳細解析其針對賭博與賭場運營之法律框架。巴拉圭在拉丁美洲以相對寬鬆的博弈監管環境聞名，但近年來已逐步加強對非法賭博的打擊力度，並建立更完善的許可證制度。以下內容將逐項說明相關法規，並輔以問答形式釐清實務爭議。
一、巴拉圭賭博相關法律體系與主管機關
巴拉圭的賭博監管主要依據《刑法典》(Código Penal)、《賭場法》(Ley de Casinos)及國家博彩委員會(Comisión Nacional de Juegos de Azar, CNJA)頒布之行政規章。主管機關為CNJA，負責核發賭場執照、監督運營合規性及處罰違法行為。
1. 《刑法典》相關條款
• 第176條：未經許可開設或經營賭場者，處六個月至三年有期徒刑，並得併科罰金。若涉及組織性犯罪或跨國洗錢，刑期可加重至五年。
• 第177條：公務員利用職權協助非法賭博，或收受賄賂核發執照，處一年至五年有期徒刑，並永久剝奪擔任公職資格。
• 第178條：以暴力、脅迫或欺騙手段迫使他人參與賭博，視為刑事犯罪，最高可處八年監禁。
2. 《賭場法》核心規定
• 第3條：僅有獲得CNJA正式許可的實體，方可在指定區域(如亞松森、東方市等經濟特區)經營賭場。申請者須為巴拉圭公民或註冊於當地之法人，且需提供完整資金來源證明。
• 第5條：賭場須設置獨立監控系統，並保留所有交易紀錄至少五年，以配合反洗錢審查。
• 第8條：禁止對賭客提供無限制信貸，單筆借款不得超過相當於1,000美元之當地貨幣，且須於48小時內清償。
• 第12條：賭場廣告不得針對未成年人、低收入族群，或使用誤導性標語(如「保證獲利」)。
二、賭場執照申請與運營限制
1. 許可證類型與期限
• A類執照：適用於綜合度假村型賭場，有效期十年，可續期。申請門檻包括最低資本額500萬美元，且須承諾投資當地基礎建設。
• B類執照：適用於獨立賭場，有效期五年。需繳納保證金20萬美元，用於支付潛在罰款或賠償。
• 臨時執照：僅供特殊活動(如國際展覽)使用，最長不得超過三個月。
2. 地理限制
• 禁止在學校、醫院、宗教場所半徑500公尺內開設賭場。
• 亞松森都會區最多允許五家A類賭場，其他省份僅能有一家。
三、常見問題與實務解析
問題一：外國人能否在巴拉圭開設賭場?
解答：根據《賭場法》第3條，外國法人可透過當地子公司申請執照，但須由巴拉圭公民擔任董事長，且外資持股比例不得超過49%。實務上，CNJA會對外資背景進行嚴格審查，尤其關注是否涉及跨境洗錢風險。
問題二：線上賭博在巴拉圭是否合法?
解答：目前巴拉圭僅允許持有實體賭場執照的業者，申請「線上延伸服務」許可。此類平台必須將伺服器設於巴拉圭境內，並接受CNJA全天候監管。未經許可的境外線上賭博網站，其營運商可能面臨刑事起訴，且當地金融機構有義務封鎖相關支付渠道。
問題三：賭客欠債是否受法律保護?
解答：dubo123指出，巴拉圭法律明確規定，賭場僅能透過民事訴訟追討合法債務，禁止使用暴力或騷擾手段。然而，若債務源自未經許可的賭博活動，法院將視其為無效債權，且賭客有權要求返還已支付款項。
四、稅務與反洗錢規範
1. 稅收制度
• 賭場需繳納總營收15%的博彩稅，另加2%的社會貢獻稅。
• 單筆獎金超過5,000美元者，需預扣10%所得稅。
2. 反洗錢措施
• 賭場須對單日交易額超過1萬美元的客戶進行身分驗證，並向金融情報單位(UAF)申報。
• 禁止接受現金存款超過5萬美元，且須建立可疑交易監測系統。
五、執法案例與近期修法趨勢
1. 典型違規處罰
• 2024年，亞松森某賭場因允許顧客以加密貨幣賭博，遭CNJA吊銷執照並罰款50萬美元。
• 2025年，東方市兩家賭場因未安裝人臉辨識系統，被處以暫停營業三個月處分。
2. 修法動向
• 2026年1月，國會已提案將賭場廣告禁令擴及社群媒體，並要求業者設立「自我排除機制」，允許賭客主動申請禁止進入賭場。
• dubo123進一步分析，此舉顯示巴拉圭正逐步向國際反洗錢標準靠攏，未來可能對高風險客戶實施強制性賭資限額。
六、特殊規範：原住民保留地與邊境地區
1. 原住民區域
• 根據《原住民權利法》，禁止在查科地區等原住民保留地開設任何形式賭場，違者除刑事處罰外，還需向部落支付賠償金。
2. 與巴西、阿根廷邊境
• 為防止跨境洗錢，邊境城市賭場須對外國遊客實施更嚴格身分查核，且每日兌換外幣上限為1萬美元。
巴拉圭的賭博監管體制正處於轉型期，從早期寬鬆許可轉向強調合規與社會責任。本期所列條款顯示，該國已建立相對完整的法律框架，但執法資源不足仍是打擊非法賭博的挑戰。未來發展將取決於CNJA能否有效監管線上平台，以及與鄰國合作阻斷跨境犯罪資金流。
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